1、人口组成不同：城市是以非农业产业和非农业人口集聚形成的较大居民点。城镇是指以非农业人口为主，具有一定规模工商业的居民点。

2、功能不同：城市包括了住宅区、工业区和商业区，具备行政管辖功能。城镇的功能较少，有住宅区和商业区大批交叉存在，基本能满足生活需要。

3、概念不同：城镇是广义词，包括城市和乡镇。城市是狭义词，是指经过批准的各级市。