菲律宾前外长被任命为“中国特使”，对华交往曾态度不一，专家解读

来源：环球时报

【环球时报报道 记者 丁雅栀】当地时间16日，菲律宾宣布，总统马科斯任命前外交部长洛钦为总统中国特使，负责特别事务。菲方表示，这项任命将有助于促进该国与中国的双边关系。法新社等外媒渲染中菲关系正处于“微妙时刻”，并在报道中强调洛钦曾对华发表过强硬言论。“一般来说，被任命担任这一职务的人与中国有一些特别的交情，或者是对中国比较了解。他需要通过自己的关系网推动中菲交往，并向中国政府转达菲律宾官方的声音。”暨南大学国际关系学院副院长、菲律宾研究中心主任代帆17日接受《环球时报》记者采访时说。

菲律宾前外交部长洛钦 资料图

据菲律宾通讯社介绍，洛钦是一名律师、政治家，曾经当过记者。2018年10月，他被时任菲律宾总统杜特尔特任命为外交部长。2022年9月，洛钦被马科斯任命为菲律宾驻英国大使。宣布洛钦出任中国特使后，菲总统府新闻部长加拉菲尔表示，“他将兼任两项工作”。

对于这项任命，外媒炒作洛钦曾多次发表“对华强硬”的言论。2021年，他曾就南海问题用不文雅的语言发表言论。遭到中方驳斥后，洛钦向中方道歉，杜特尔特当时也在电视节目中不点名批评过他。事实上，洛钦也展现过对华友好。据菲律宾《世界日报》报道，他曾在2018年的一个电视节目中表示，除了在南海问题上有些争议之外，中国这个亚洲强国是菲律宾的朋友。菲律宾《马尼拉公报》称，2019年，鉴于时任美国国务卿蓬佩奥警告在与中国打交道时“要看清细则”，洛钦在社交媒体上说，上次菲方“没看清细则时”，是西方的金融机构让他们陷入了“最严重的债务陷阱”。

《马尼拉公报》17日援引菲律宾众议院副议长雷克托的话说，尽管洛钦“犀利的言辞”可能是“最好的武器”，但目前的局势需要的不是扩音器外交，而是能带来成果的无声努力。他认为，相信洛钦不会“煽动”局势恶化，而是“按下重启按钮，使中菲关系转向相互尊重的阶段”。

法新社提及，中菲关系如今处于“微妙时刻”。8月5日，菲律宾不顾中方一再劝阻和警告，仍执意派出船只擅自闯入仁爱礁海域，中国海警船依法予以拦阻，并采取了警示性执法措施。15日，菲律宾公布最新的国家安全政策文件，强调加强与美国的“共同防御条约”，并提到台湾问题。

《菲律宾每日问讯者报》引述菲参议员埃赫西托的话说，洛钦的任命意味着菲政府希望在海上争端中保持马尼拉和北京之间的渠道畅通。“南海争端是中菲关系的主要矛盾。在仁爱礁问题上，菲政府的表态强硬，使南海问题局势恶化，但菲律宾不想丢掉中菲关系，希望与中国继续沟通。”中国现代国际关系研究院东南亚和大洋洲研究所副所长骆永昆17日对《环球时报》记者说，在南海议题上，马科斯面临着复杂的决策环境，需要在美国施压和鼓动之下对其有所交代以及维护菲中关系之间找到平衡点，同时要顾及东南亚其他国家的看法。

菲律宾总统小马科斯

有观点认为，菲方任命中国特使加强接触也是为了延缓与中国的直接冲突，为自身发展和布局争取时间。菲副防长埃斯皮诺16日在一场听证会上说，菲律宾应对南海局势的总体战略包括加强经济、利用联盟以及发展可靠的防御力量。骆永昆表示，对于洛钦担任中国特使不能过于乐观，虽然这一职务承担着与中方沟通交流的作用，但“我们既要听其言还要观其行，关键是看菲方将采取哪些行动”。

延伸阅读

将台海写入国安文件 菲律宾的“关切”值得警惕

菲律宾不应高估美国的决心，也不能低估中国的应战意志，美国只会让盟友成为炮灰，而不会为了盟友牺牲美国的利益。

当地时间8月15日，菲律宾政府发布了《2023年至2028年国家安全政策》。显然，这份文件将成为未来六年菲律宾外交、军事的行动指南。

在这份长达48页的文件中，特别关注美国和中国之间的战略竞争加剧，以及主要强国之间的对抗升级，令地缘政治局势更加紧张。

菲律宾视台海冲突为“主要担忧” 有何盘算？

文件声称，菲律宾寻求增强应对威胁的能力，在追求独立外交政策的同时，强调有必要加强与盟友关系。文件指明，南海事务仍是“首要国家利益”，声称将继续进行“声索”。结合近期菲律宾在南海仁爱礁附近的挑衅行为，并不令人意外。值得注意的是，这次把台海问题写进了国安政策文件，引发外界高度关注。

“台海冲突风险”被菲律宾视为重大疑虑，新国安文件指出：“因为台湾地理位置与菲律宾群岛接近，并且有超过15万菲律宾人身在台湾。”

外界担忧，这一举动释放了小马科斯政府未来或将配合美国介入台海局势的危险信号。在特约评论员宋忠平看来，小马科斯政府此举并非无迹可循。

小马科斯到访华盛顿与拜登举行会晤

今年5月初，菲总统小马科斯到访华盛顿与美国总统举行会晤，双方重点围绕《美菲共同防御条约》讨论了两国加强防务合作事宜。双方发布的联合声明，涉及台海、南海议题，针对中国意味强烈。

宋忠平指出，“以台制华”是美国推进印太战略的重要抓手，而菲律宾是其印太地区“第一岛链”的关键节点，与中国台湾最短直线距离仅200公里。小马科斯上台后，成为拜登政府极力拉拢的对象，欲将其绑上印太战略“战车”，作为抗衡中国的“前沿阵地”。随着菲美合作升温，今年菲律宾又向美军开放4个新军事基地，使得美军在菲拥有使用权限的军事基地增至9个。其中，多个基地靠近南海和台海。

值得一提的是，此前小马科斯和外长马纳罗表示，不会允许美军使用菲律宾的军事基地对外采取攻击性行动，这被外界认为是关于台海问题的回应。在新版国安文件发布后，菲方的这一表态被打上问号。

美国和菲律宾国旗 资料图

“如果担心在中国台湾的15万劳务人员，菲当局应该谋求台海和平才对啊”，宋忠平分析指出，正是在美国撑腰之下，民进党当局“以武谋独”，推升台海局势紧张甚至兵凶战危。因此，菲当局应该鲜明地反对“台独”，而不是把能干涉台海局势的军事基地借给美军使用，并且在临近台海的地区与美军举行大规模联合军演，如今又在国安文件中渲染“台海冲突”，“小马科斯政府口口声声想和平，但口口声声又在破坏和平。”

仁爱礁波澜又起 美国这个“靠山”当真能靠住？

该国安政策文件指出，菲律宾还将加强与美国的共同防御条约，以及与区域伙伴之间的现存机制，以达到可靠的防御能力，并指明南海事务依旧是首要国家利益，声称将继续进行“声索”。

“菲律宾就是希望拉美国来帮助自己保卫在南沙所谓的岛礁主权”宋忠平指出，今年以来，菲方已经多次挑起南海争端，众所周知美国才是背后黑手。

今年4月，美菲举行规模空前的“肩并肩”联合军演，演习科目针对南海的意味十分明显。6月，美日菲在菲附近海域举行首次海岸警卫队联合演习。8月，菲方宣布菲美南海联合巡航已经提上日程。要知道，菲美南海联合巡航在2016年被菲时任总统杜特尔特叫停。

“搁浅”在仁爱礁的菲律宾“马德雷山”号登陆舰 资料图

同样在8月，菲方派船只擅闯仁爱礁海域，企图向非法“坐滩”军舰运送用于维修加固的建筑材料，中国海警船对其进行理性克制的执法劝阻，菲方却大肆炒作中方执法行为。美国则借机插足，并暗示中方执法举动可能触发《美菲共同防御条约》，引发了外界对中美爆发南海冲突的担忧。

在中菲围绕南海仁爱礁对峙升级之际，中国外长王毅访问东南亚三国时就南海问题阐明了立场，既传递出中方维护领土主权的意志，也表明了和平对话解决南海问题的诚意。

中国海警对菲非法船只进行警示性水炮喷射

宋忠平分析指出，从美方一贯对盟友“口惠而实不至”的做法来看，围绕美国是否会下场助菲军事对抗中国，菲律宾不应高估美国的决心，也不能低估的中国的应战意志，“美国只会让盟友成为炮灰，而不会为了盟友牺牲美国的利益。”

菲律宾是否跳上美国围堵中国的“战车”？

在“南海出现新的紧张局势”背景下，舆论发现，“美菲+”多边合作同样势头强劲。

有日媒披露，菲政府正积极加入包括美国及其盟友的新多边讨论，菲参议院也持支持态度。而今年春夏之交，美英澳宣布核潜艇计划细节时，东盟只有一个国家支持，就是菲律宾。

日前，澳大利亚海军出动其最大战舰“堪培拉”号两栖攻击舰前往南海，参与美菲“海浪”两栖演习。三国共出动2000多人参加演习，重点模拟对敌方控制区进行空中突击与两栖登陆。演习地点位于菲律宾西部的巴拉望岛、北部吕宋岛的三描礼士省和打拉省等地，将持续至8月31日。

宋忠平指出，从演习科目和地点来看，针对南海和台海的意味十分明显。在美国“撮合”下，菲律宾与日本、澳大利亚正商讨签署《互惠准入协定》，旨在更加便利两国部队之间的联合演习和后勤合作，简化部队进入对方国家所涉及的治外法权问题，“加强军事合作，将会破坏地区和平稳定，尤其导致南海和台海局势进一步激化”。

中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平指出，尽管菲美合作升温，但并不能简单地判断小马科斯“倒向”美国。作为东盟成员，菲律宾奉行大国平衡，不愿意绑在美国的战车上，这不符合菲律宾自身利益。不过，为了应对南海局势等现实问题，菲律宾国内也存在“希望将美国作为地区平衡力量”的声音和需求。但是菲律宾能否如愿以偿，仍待观察。

而宋忠平认为，如果菲律宾和美国走到一起来挑衅中国，主动跳上美国 “战车”，那么菲律宾必然是选错了路，“走错了路，可能就会陷入万劫不复的深渊”。而要解决南海问题，唯有拿出诚意来同中方推进“南海行为准则”磋商，才是正途。

（看看新闻Knews实习编辑 赵新怿）