长春九台社保案这七年：主犯仍未归案，“百人诉社保局”是否立案未决

时间：2023-08-05人气：作者：未知

社保局一名科长失踪，牵出一起社保诈骗案。

此案发生在吉林省长春市九台区，涉案主犯为长春市社保局九台分局（下称九台社保分局）时任农保科科长的杜暾。2016年8月，杜暾持因私护照前往加拿大。当时发现“老农保”资金发放异常的九台社保分局向警方报案。

当地司法机关的调查表明，杜暾私自收取252人的钱款并据为己有，利用“老农保”发放系统上的程序漏洞，使252名所谓的“参保人员”领取农村养老保险金97万余元。

事实上，当时“老农保”已经停办，而直接或通过中间人向杜暾缴费的人员其实超过三百人，涉及的“保费”和“人情费”超过一千万元。这些人缴费后，拿到了盖有九台社保局公章的收据和社保手册，但款项并未进入社保基金账户。相关手续在社保局办成后，其中252人开始领取养老金。

案发后，九台社保分局停发了涉案“老农保”人员的养老金，而这些人员要求社保部门继续发放养老金，或者退还此前交的“保费”。此事一度陷入僵局。

澎湃新闻2018年曾对九台社保一案进行报道。如今五年过去，案件侦办和相关问题的处理有何进展？记者再赴九台采访。

在案发之后，包括时任九台社保分局局长的高建伟在内，有6人先后被判刑，但涉案主犯杜暾一直“失踪”。2023年8月2日，澎湃新闻记者从九台社保分局了解到，七年前涉嫌诈骗罪被网上追逃的杜暾，目前仍未归案。

对于“参保人员”的诉求，当地政府部门要求他们“向有关人民法院提出”。2023年8月4日，九台社保分局局长刘智哲表示，社保局是否担责，以法院的判决为准。

截至2023年4月，已有114人向九台区法院递交诉状起诉九台社保分局，要求返还此前交的“保险费”。目前，九台区法院对这些起诉尚未立案，也未作出不予立案的裁定或决定。

8月2日，九台区法院立案庭庭长张宏生告诉代理律师，是否立案一事正在汇报和研究中，“最晚下周就会有结果。”

数百人参加“老农保”，共交上千万含有“人情费”

今年52岁的王晓蕾，在长春九台区城区帮人做饭，没有五险一金。“要是不出事的话，再过三年我就能领养老金。”她说。

王晓蕾出示她和姐姐的社保手册本文图片均由澎湃新闻记者朱远祥摄

王晓蕾回忆，大概在2013年的时候，她和姐姐通过“检察院的朋友”，每人交了3万元，之后从九台社保局领到2.3万元的保费收据，以及红色外壳的社保手册，上面显示的投保日期为1995年。

社保手册上盖有社保局的红色公章和钢印

“参保”人员交费后领到的收据和社保手册

王晓蕾姐妹领到的收据和社保手册都盖有公章。收据上的公章是“九台市社会保险局现金收讫”；社保手册第一页盖的红色公章为“九台市社会保险局城乡个体养老保险专用章”，旁边还盖了一个钢印——“九台市社会保险局”。九台曾是一个县级市，2014年“撤市设区”。

王晓蕾交了3万元，为什么收据上显示只有2.3万？朋友告诉她，其中的7千元用去“打点人情”了。

还有人花去的“人情费”更多。1961年出生的张莲芳，2015年通过“中间人”交了3.5万元“保费”。她记得，交费和办“退休”手续，都是在九台社保局311办公室办理的。后来，“中间人”向她要了2万元“人情费”。

2016年3月，张莲芳的社保存折账户转入714元养老金。6月底，她“按季度”收到三笔714元的养老金。从那之后，她再也没领到“待遇”的钱了。

“社保局的人开始说是系统升级。”张莲芳说，“后来我才知道出了事，杜暾跑了。”

杜暾当时是九台社保分局农保科科长。无论“老农保”还是“新农保”，都是他所在科室的业务范围。

后来的调查表明，有多名“中间人”向投保人收取的“保费”、“人情费”，流向了杜暾。

王文才至今保存着一份详细名单，上面有姓名、身份证号、电话、投保金额，领取过养老金的人还有存折账号。“这是当年从社保局内部拿到的。”王文才说，这份名单上已缴费的投保人有344人（其中领过养老金的252人），总共缴费金额为746万余元，但这是“不完全统计”。“这五年至少有几十个人去世了，还有许多人联系不上。”王文才解释。五年前接受澎湃新闻采访时，他提供的数据是：投保人员479人，保费总计1052.16万元。

上述金额并不包括“人情费”。后来的判决书信息显示，有3名中间人收取305名投保人交的“人情费”，共计253万余元，通过当地物价局职工夏晓青行贿给杜暾。

此外，司法机关的调查显示，杜暾利用“老农保”系统漏洞，将不符合条件人员录入系统，诈骗农村养老保险金97万余元。

近百万元的国家社保基金损失，上千万元的“保费”和“人情费”，涉及投保人员三四百人……这些数据，显示出九台社保案的后果。

这起“监守自盗”的社保案，是如何被发现的？2017年3月，长春市社会保险事业管理局九台分局出具了《关于杜暾案件发现情况的说明》。

“2016年8月23日、24日左右，我局发现‘老农保’待遇发放人数、金额异常，立即向分管区长汇报，并暂停‘老农保’待遇发放，组织人员排查。经排查发现，农保科科长杜暾涉嫌将未参保人员混入老农保待遇发放。”该书面材料载明，当年8月22日，杜暾开始休年假，并以送孩子上学为由，未履行机关干部出国审批程序，于8月25日持因私护照前往加拿大。

当年8月29日，九台社保分局向公安机关报案。长春市公安局九台区分局经侦大队展开侦查，抓获多名涉案人员，并以涉嫌诈骗罪对杜暾进行网上追逃。

涉案六人先后被判刑，主犯潜逃国外未归案

九台社保案发生后的三年间，陆续有6名涉案人员先后被判刑。包括当地社保局局长、局工作人员，以及充当“中间人”角色的物价局职工、粮食局下岗职工和学校教师。

案发时，该案被告人王晓辉系九台社保分局公益性岗位的工作人员，负责经办农村养老保险相关业务。被告人张卫国，系九台区二道沟中心学校教师，另一被告人王喜龙是一名煤矿职工，两人因办社保的事结识了王晓辉。

九台区法院的刑事判决书显示，该院审理查明：王晓辉于2012年至2016年在九台社保分局农保科工作期间，受张卫国、王喜龙等人请托，帮助不符合投保条件的24人，通过农保科科长杜暾办理已经停办的“老农保”，共收受贿赂款29.7万元，为参保人员骗取国家社保资金3.99万元。

2018年1月，九台区法院作出判决，以受贿罪、诈骗罪“数罪并罚”，决定对王晓辉执行有期徒刑四年；以行贿罪、诈骗罪，决定对张卫国执行有期徒刑二年缓刑二年；以行贿罪对王喜龙判处有期徒刑六个月缓刑一年。

涉案人员中，1962年出生的夏晓青是九台区物价局职工，案发前与杜暾关系密切；比夏晓青大4岁的王江龙，是九台区粮食局下岗职工；1949年出生的尹淑芹，是年龄最大的涉案人员。

九台区法院审理查明，2012年至2016年期间，受王江龙、尹淑芹等人请托，夏晓青通过杜暾帮助不符合条件的305人办理了已经停办的“老农保”。王江龙、尹淑芹、武立军（在逃）收取人情费共计253.27万元，通过夏晓青行贿给杜暾。夏晓青、王江龙还被认定分别为参保人员骗领社保资金15万余元、7万余元。

2019年4月，九台区法院重审后，以诈骗罪分别对夏晓青、王江龙判刑四年、一年六个月，并处罚金、责令退赔损失的社保资金。

此后长春中院对此案维持原判，夏晓青申请再审亦被驳回。

“中间人”尹淑芹曾被九台区法院以行贿罪判处拘役四个月、缓刑五个月，并处罚金一万元。案件发回重审后，2019年4月，“因证据发生变化”，九台区人民检察院决定对尹淑芹撤回起诉。

在最终获刑的6名被告人中，高建伟被判犯玩忽职守罪。案发时，高建伟担任九台社保分局局长，并代管农保科。

九台区法院审理查明，高建伟担任局长期间，未执行省市相关文件规定，未将“老农保”并入新型农村养老保险系统，擅自决定自行制作发放“老农保”的电脑系统。因未按规定流程发放，且未监管到位，致使农保科科长杜暾利用“老农保”发放程序漏洞，私自收取刘某等252人的钱款并据为己有后，授意科员张某将人员信息录入早已停办的“老农保”发放系统，使252人领取农村养老保险金97万余元。

九台区法院认为，高建伟工作严重不负责任，监管不到位，造成国家财产损失97万余元，遂以玩忽职守罪对其判处有期徒刑一年、缓刑一年。

高建伟一案的判决书，也披露了杜暾染指社保资金的过程。

据高建伟供述，农村养老保险的“老农保”，在2006年已经停办。考虑到投保人意愿等原因，九台社保分局未按上级要求将“老农保”并入“新农保”系统，而是自行制作了发放“老农保”的电脑系统。

“杜暾提出，将‘老农保’的功能放到征地农民的养老保险系统下。”负责软件开发的工程师刘某证实，“新开发的功能，都是按照杜暾的要求。”

按照规定的流程，九台社保分局的“老农保”资金发放，必须经过农保科、审计科、待遇科、发放科等环节。可新开发的“老农保”电脑程序，是从农保科直接转到发放科，这显然存在监管漏洞。高建伟一案的判决书认定，杜暾安排工作人员将不符条件的252人录入“老农保”发放系统，以致97万余元的养老保险金被骗领。

根据法院相关裁判文书，杜暾还私自收取投保人交的保险金并“据为己有”。2019年1月，九台社保分局等单位曾回复涉及“老农保”的信访群众：“根据九台区联合审计组核查，自2006年老农保业务停办之后，此项业务再无任何基金收入。信访人所说款项，并未进入社保基金账户。”

相关调查表明，杜暾是九台社保诈骗案的主犯。案发七年来，这名“核心人物”去哪儿了？

长春市公安局九台分局

8月3日，澎湃新闻记者来到长春市公安局九台分局了解情况。该局经侦大队负责人介绍，杜暾涉嫌诈骗，多年前已被警方网上追逃，至今尚未归案。该负责人称，杜暾当年逃往加拿大后，由于加拿大与我国未签引渡条约，这给抓捕杜暾带来困难。

上百人起诉社保局要求返还“保费”，是否立案未决

由于杜暾至今没有归案，九台社保案的真相并未完全揭开。对于牵涉其中的数百名投保人来说，他们更关心的是，当年交的“保费”能否要回来？

“我们也想抓紧把这个事情处理了，一是要恢复社保的名誉，二是要给老百姓一个交待。”2018年10月接受澎湃新闻采访时，时任九台社保分局局长的纪伟勇表示。

可案发至今已逾七年，社保案引发的“保费”问题，依然未能解决。

纪伟勇当年受访时曾指出，本案“参保人”也有过错，“拿钱给中间人去办不合理的事”。受访的投保人则称，他们交钱时并不知道“老农保”已停办，给中间人“人情费”是为了“办事方便”。

投保人王文才介绍，七年来他们多次向当地政府部门及上级单位反映，一直未得到明确答复。“有次信访局长跟我们说，如果我们这几个代表把这事压下来，我们交的钱就马上返给我们。”王文才说，“我们可不敢答应，怕其他人戳脊梁骨呢。”

这些年，九台区两甸子村的张廷国一直为保费的事“闹心”。他曾为妻子交费4万元，妻子还领过6个月的“开支”。杜暾失踪后，张廷国一直琢磨如何要回“保费”。2021年7月，当地“能人”赵某带他去长春见过“省纪委李书记”，说能帮他要回保费。于是，张廷国和为姐姐讨要保费的梁秀英，一起陆续花了2.8万元请赵某“帮忙”，赵某夸下海口却一直没结果。后来张廷国报警，才发现自己中了圈套。

当地粮食部门的下岗职工闫清金，自己垫钱7万元，为他姐姐和表哥买农保，如今这笔钱有去无回。“你社保局收的款，你社保局盖的章，这就是你社保局的行为。”闫清金说，“你的工作人员跑了，那是你社保局内部管理的事，不能让咱老百姓来买单。”

经过多次接访后，2020年7月，九台区信访局对“事涉参加‘老农保’的信访群体”，作出《不予受理告知通知单》。上面写明：“你们反映的问题，依法应当通过诉讼途径解决，请你依照法律规定的程序，向有关人民法院提出。”

长春市社保局九台分局

2023年8月4日，澎湃新闻记者随同“老农保”群体代表姜纪伍等人，找到长春市社保局九台分局局长刘智哲。“他们（法院）怎么认定，我们就怎么执行。”刘智哲说，“如果法院说社保局有责任，咱们担着；法院认为社保局没责任，那咱们甭认。”

事实上，案发第二年的2017年8月，21名已领过“老农保”养老金的农民，就向九台区法院递交诉状起诉九台社保分局，要求该局继续支付养老金。“我是第一个起诉的。”2023年8月1日，九台区土们岭村的常振和告诉澎湃新闻，“法院到现在没有立案，也没给不立案的通知。”

常振和2017年曾起诉九台社保分局，至今未立案

尽管此前的诉讼并不顺利，但姜纪伍等人觉得，还是要按区信访局的意见走法律途径。2023年，姜纪伍、张莲芳等114人，委托律师向九台区法院提起诉讼。跟2017年那次诉讼不一样，此次诉讼变更了诉求——要求九台社保分局返还投保人此前缴纳的保险费。

辽宁湘辉律师事务所的律师朴晓伟是这114名“受害人”的代理人。“受害人直接或间接将社保款交给了社保局，社保局开具了加盖公章的收据，也办理了养老保险手册，符合退休条件的还办了领取养老金的存折。”朴晓伟说，“既然你不开工资（养老金）了，那咱之前交的保费肯定应该返还。你不返还，那就是不当得利了。”

朴晓伟告诉澎湃新闻，114名原告的起诉状，他于2023年2月、3月和4月，分三批交到了九台区法院立案庭，但至今没有立案。

夏晓青当年收钱后写给投保人的收条

朴晓伟透露，今年5月，九台区法院立案庭庭长张宏生告诉他“不立案”。“他说还有相关的刑事案件在重审，另外杜暾还没有抓到。”朴晓伟对这两个不立案“理由”并不认同。他查询裁判文书发现，九台社保案被追究刑责6人的裁判均已生效，其中夏晓青一案经过重审、上诉之后，2021年12月已被长春中院驳回再审申请；至于杜暾未归案一事，朴晓伟认为，从相关裁判文书分析，杜暾、王晓辉、夏晓青等人诈骗犯罪所侵犯的法益，是国家社保基金的安全，是涉案的90多万社保基金，“与咱们受害人的钱没有关系”。

“要是杜暾永远抓不到，我们这个事就永远没人管了吗？”姜纪伍说。

2023年5月，姜纪武、朴晓伟等人先后到长春中院、吉林高院，反映九台法院不立案一事。

“你既不立案，又不给裁定，这就是既违规又违法了。”朴晓伟说的“法”是指民事诉讼法，“规”是指最高法《关于人民法院登记立案若干问题的规定》。根据诉讼法和最高法的规定，人民法院对民事、行政起诉，应当在收到起诉状之日起七日内决定是否立案，“对不予立案的，应当出具书面裁定或者决定，并载明理由。”

6月18日，九台区法院负责立案的张宏生发信息给朴晓伟：“我们已分别向中院省院书面报告，等消息吧。”