驶向何方：珠海有轨电车停运3年后确定开拆，多地项目陷于争议

2019年5月11日，被拍到的正在运行的广东珠海有轨电车（资料图/视觉中国）

“包袱”终放下。

全长约8.9公里、停运3年有余的广东珠海有轨电车1号线确认终止运营并将拆除。

5月7日，珠海市人民政府宣布，综合各环节意见，现决定终止运营该市有轨电车1号线试点项目首期工程，同时结合设施设备拆除同步开展梅华路路面修复工程。

网友：早该如此了

微信公众号“珠海发布”5月7日发文介绍，珠海有轨电车1号线是2011年通过招商引进的战略合作项目，项目启动正逢梅华路改造。经研究论证，决定将有轨电车1号线试点项目首期工程作为试验线，与梅华路改造同步建设。1号线首期项目全长约8.9公里，全线共设车站14座、车辆段1座，于2013年9月动工建设，2017年6月13日开通试运营。2021年1月22日，基于疫情防控等工作需要，该项目暂停运行。

暂停期间，交通运输部门以公交车等其他公共交通方式为市民提供出行服务，新增与该项目完全重合的17A路公交线路，以及其他5条与该项目重合率较高的公交线路。据交通部门统计，这6条公交线路在梅华路内总日均客流量达到约1.2万人次。

珠海市交通运输局有关负责人介绍，1号线首期项目试运营期间总客流463万人次，日均3664人次，常规客流量不足，导致运营成本较高。同时，根据《珠海市综合交通体系规划（2021-2035年）》，城市公共交通以发展大运量和常规公交为主。有轨电车作为低运量轨道交通系统，未纳入城市未来交通规划。且受制于道路资源有限，后续无法新建线路，难以实现有轨电车成网建设运营，无法发挥规模效益。经综合考虑、充分论证后，决定终止运营1号线首期项目，并启动梅华路路面修复工程。

消息称，相关设施设备拆除后，梅华路将释放8米道路空间，计划由现状双向6车道调整为双向8车道，并在路侧设置公交专用道，进一步提升公交通行效率。为解决居民出行和停车问题，该项目上冲车辆段后续将改造为具备便捷公交换乘兼容社会停车等功能的公交枢纽等。

珠海有轨电车被指常规客流量不足，导致运营成本较高

澎湃新闻早前报道提到，就在珠海有轨电车1号线停运后的2021年4月，珠海市交通运输局发布关于征求《珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置重大行政决策（草案征求意见稿）》。

该《草案》主要包含决策背景、有轨电车1号线首期有关情况、决策方案等三大部分内容。其中的“决策背景”显示，有轨电车1号线首期自开通运营以来，由于供电技术缺陷、故障频发，线路客流量少、运营成本高，持续技术改造未达到安全、成熟、可靠、经济的要求，未能发挥轨道交通应承担的社会功能，且存在运营过程中雨水渗入第三轨地面供电模块导致漏电、短路冒烟等安全隐患。2021年2月市“两会”期间，多位市政协委员、人大代表建议市委、市政府放下包袱，勇于面对现实，敢于实事求是，早日拆除有轨电车1号线。

《草案》显示，有轨电车1号线首期运营方面存在的问题主要在以下几个方面：一是供电系统故障率高，供电系统故障率年均0.0775次/千列公里，高于行业标准（0.05次/千列公里）；二是运营服务性差，因故导致中断行车运营事件77起，年均19起；三是运营成本高，自开通试运营至2020年底票款收入合计387万元，财政补贴拨款1.79亿元，每人次运输成本（含资产折旧）约67元。四是列车上线率低，首期配车12列，部分车辆长期缺件不能运营，目前能满足上线运营条件的车辆数为8列；五是车辆维保成本高，能满足上线运营条件8列均已达到架修年限，经市场询价整列车架修费用约360万元/列，8列电车架修总费用约2880万元。

彼时，“决策方案”就“拆除有轨电车1号线首期”“保留有轨电车1号线首期”两种方案的利弊进行了分析。

《草案》认为，执行拆除方案可以从根本上消除安全隐患、切实降低安全风险。同时，新增和优化后的常规公交已替代原有轨电车客运功能。拆除有轨电车1号线首期后，可释放路面空间用于新增车道，最外侧直行车道设置为公交专用车道，有助于进一步完善公交专用道线网，提高常规公交分担率和出行效率。而保留虽然可为居民出行多提供一种公共交通出行方式选择，但是技术改造存在久拖不决的风险，且技术改造测算成本高。

图为珠海有轨电车运行的轨道（资料图）

2021年6月，珠海市交通运输局又公开了《珠海市现代有轨电车1号线首期项目处置重大行政决策听证报告》。本次听证会反馈的意见相对集中，16名听证参加人中有14人倾向于支持拆除有轨电车1号线首期，但建议拆除前应做好拆除方案论证，全面考虑设施回收利用、拆除成本、工程扰民等因素。

当时，有利害关系企业提出，（1）有轨电车属于混合路权，如果拆除有轨电车增加到双向八车道，据专家估计机动车通行率可增加至少30%。（2）有轨电车未修建之前梅华路较为畅通，修建后一直严重堵塞，作为沿线企业深受其害。（3）经济效益和社会效益都达不到预期目的。（4）按照目前城市发展，珠海即将修建地铁或者轻轨，如果不拆除，有轨电车和地铁并行，国内其他城市无先例。（5）有轨电车运行速度不如公交快，使用性能达不到要求。（6）该线路出现多次交通事故以及漏电事故，影响了市民幸福指数。

当时，另一名政协委员表示，（1）作为拆除有轨电车的提案人，该提案经过充分调研，拆除有轨电车是真正的民意。（2）有轨电车1号线首期建设初衷好，但启用后远未达到预期，路权矛盾突出、运营成本高、安全隐患大。（3）技术存在缺陷，继续使用要投入9000多万元改造，不应浪费纳税人的钱。（4）有轨电车停运之后，公交线路已新增一条并加密五条，未影响市民出行。

据珠海方面最新消息，目前，相关单位已制定梅华路路面恢复施工方案及路口通行优化措施，力争4个月内完成施工，最大限度降低对市民出行的影响，保障道路交通安全顺畅。

在5月7日微信公众号“珠海发布”公开的留言区，有网友表示，宽阔的梅华路回来了。还有网友称，早该如此了！早日恢复正常路面，发挥梅华路主干道作用。

哪些有轨电车还在建

近年来，各地有轨电车项目的建设进展和运营情况不时引发舆论关注。

例如，2024年1月15日，中央学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室，通报了3起整治形式主义为基层减负典型问题，天水有轨电车一期工程项目在列。

通报显示，2018年以来，天水市通过PPP模式，规划投融资90亿元建设“有轨电车”一期和二期工程。天水有轨电车一期工程运营以来，年运载乘客仅约80万人次，收入160万元，年运营成本约4000万元，亏空巨大。同时，由于未考虑沿线河道蓄水问题，导致一期工程存在潜在地质风险；二期开工后，由于资金投入不到位，三年来实际进度仅过半，二期工程及羲皇大道提升改造进展缓慢造成交通拥堵，给群众出行和生产生活造成较大影响。通报称：“有轨电车这一‘民心’工程成了建也没钱建、拆也不能拆的‘闹心’工程。”

2024年1月16日，天水有轨电车有限责任公司在答复网友有关“天水市有轨电车项目二期工程停工”的疑问时表示，因资本金因素影响，项目进展极为缓慢，目前公司也正在积极与政府各部门协调处理以上问题，争取早日完成工程建设工作，早日投入运营。

在江苏南京，有网友在2024年2月反映，河西有轨电车乘坐的人数少、客运量偏低，且占据机动车行车车道，已经不适合承担当下南京的公交客运任务，且在部分城市（例如珠海），有轨电车已经被当作失败的案例。南京市是否计划拆除已经实用价值不高的河西有轨电车？

南京公共交通（集团）有限公司2月末答复称，南京公交集团下属南京新城现代有轨电车有限公司受河西新城管委会委托，承担河西线有轨电车的运营管理工作。该项目于2014年经专家评审，行政主管部门审批后修建。该线路目前客流下降的主要原因是：自2021年5月起地铁2号线和9号线施工，导致河西有轨电车线缩线运营至保双街站，截至今日仍未恢复全线运营，对市民乘车造成较大影响。目前河西集团新城公司正在实施复线工程，预计今年5月可完成验收，恢复全线运营。故根据相关情况，暂不考虑线路拆除事项。我司作为运营公司将结合该线路复线，做好引流及商业转型，结合河西南部市民出行需求，做好“微循环公交+有轨”融合发展，力争将客流恢复至缩线运营前水平。

另外，云南保山、瑞丽等地的有轨电车项目已不再推进。

其中，瑞丽市发展和改革局2023年9月对外介绍，2017年9月22日，国家发改委办公厅下发了《关于对城市轨道交通项目规划建设情况开展自查的通知》，要求对各地城市轨道交通项目资金筹措、技术方案、投资方式、工程建设时序和政府财政状况、债务等问题开展自查自纠；2017年11月30日，省委第五巡视组巡视瑞丽市情况反馈会上指出“城市轨道交通项目预计投资56.49亿元，可行性论证不够，决策存在盲目性”。为不折不扣的抓好整改落实工作，2017年12月13日，瑞丽市人民政府组织召开了关于暂停瑞丽市城市轨道交通项目（一期）建设的专题会议，会议决定暂停瑞丽市城市轨道交通项目（一期）勘察、设计招标工作、维保基地与停车场的施工建设工作及PPP社会资本采购招标工作，并对该项目前期产生的费用进行清算。该项目目前已不再继续推进。

保山市交通投资（集团）有限公司同月在回应网友问询时表示，保山有轨电车项目受《财政部关于推进政府和社会合作规范发展的实施意见》（财金〔2019〕10号）文件政策影响，该项目融资存在困难，同时由于前期新冠肺炎疫情等原因造成的经济下行，保山有轨电车项目已终止实施，该项目已于2022年退库。