瑞典入约在望，波罗的海将成北约“内海”

记者 | 安晶

经过近两年的拉锯战后，北约第二大成员土耳其和与俄罗斯交好的匈牙利终于松口，准备同意让瑞典成为北约第32名成员国。

工作人员在比利时布鲁塞尔的北约总部忙碌（资料图 图/新华社记者郑焕松摄）

新成员加入北约必须得到所有现有成员同意。2022年俄乌冲突开始后，瑞典与芬兰一同递交入约申请，芬兰已于去年正式加入北约，瑞典则被土耳其和匈牙利挡在门外。

土耳其不满瑞典接纳库尔德工人党等反土耳其政府组织，也不满瑞典极右翼组织焚烧古兰经。

更关键的是，让瑞典入约是土耳其要求美国同意出售F-16战机的重要筹码。土耳其总统埃尔多安多次向美国喊话，直言只要把F-16战机卖给土耳其，土耳其议会就会对瑞典入约进行投票。

匈牙利则不满同为欧盟成员的瑞典批评匈牙利民主法治倒退，欧盟还冻结了对匈牙利的数百亿欧元拨款。

但本周，土耳其和匈牙利先后做出新动作。

土耳其大国民议会大会1月23日批准了瑞典入北约的议定书，只需要埃尔多安签字，土耳其就将完成瑞典入约批准。之后一天，匈牙利总理欧尔班告知北约秘书长斯托尔滕贝格，匈牙利支持瑞典加入北约。

对瑞典放行的土耳其很可能即将得偿所愿。美国官员透露总统拜登已致信国会，要求尽快批准对土出售新版F-16。

而瑞典加入北约后，俄罗斯的战略空间进一步被压缩，波罗的海将真正成为北约“内海”。

土耳其有望装备新F-16

匈牙利总理欧尔班周三在X平台发文，称其与北约秘书长斯托尔滕贝格通话时表明匈牙利政府支持瑞典加入北约。之后，欧尔班将敦促匈牙利议会投票，尽快完成对瑞典的入约批准。

图为欧尔班的社交媒体截图，他已明确表示匈牙利政府支持瑞典加入北约

匈牙利议会下一次开会是在2月底，欧尔班领导的青年民主主义者联盟在议会中占绝对多数席位。在欧尔班松口前一天，土耳其大国民议会以287票赞成、55票反对的结果通过了瑞典入约议定书。

芬兰入约时，匈牙利也是在土耳其松口后松口。相比土耳其，匈牙利对芬兰和瑞典入约的反对并没有异常强烈的理由。

匈牙利对两国的不满主要集中在欧盟事务上。2022年，欧盟以匈牙利民主法治倒退为由冻结了220亿欧元的拨款，解冻拨款也是匈牙利就援助乌克兰僵局向欧盟开出的条件之一。

土耳其对芬兰和瑞典的不满则是针对两国纵容反土耳其政府组织和对土耳其的武器禁运。在两国刚宣布申请加入北约时，土耳其与芬兰和瑞典就入约问题达成三方协议，两个北欧国家做出妥协，承诺阻止库尔德工人党及其分支在两国的活动。

但瑞典极右翼组织在土耳其驻瑞典大使馆门口举行反土耳其游行，部分示威者将古兰经烧毁，还有抗议者挥舞库尔德工人党旗帜。此事惹恼了埃尔多安，土耳其在放行芬兰入北约时继续把瑞典挡在门外。芬兰入约后，瑞典极右翼组织又多次公开焚烧古兰经。

对于土耳其的要求，瑞典做出了让步。该国开始实施新反恐法，解除了对土耳其的武器禁运，还同意对法律进行研究以减少焚烧古兰经事件。

而针对土耳其对美国的要求，拜登也在敦促美国会采取行动。

美国官员透露，拜登周三向国会两院的外交委员会成员致信，敦促国会尽快批准美国向土耳其出售新版F-16战机和升级套件。

土耳其从2021年就开始寻求购买40架新版本F-16以及79套F-16升级装备，订单价值高达200亿美元。土耳其拥有270架老版本F-16，为全球除美国和以色列外的第三大F-16使用国。

拜登政府支持对土耳其出售新版F-16，但美国国会反对，民主党人士指责土耳其的人权和言论自由倒退、对北约盟友态度恶劣。

美国参议院外交关系委员会前主席、民主党议员梅嫩德斯（Bob Menendez）是反对向土耳其出售F-16的代表人物。但他因涉嫌收受贿赂被美国司法部起诉，于去年辞任参议院外交关系委员会主席。

梅嫩德斯离任后，民主党议员依然要求土耳其先批准瑞典加入北约，然后美国再决定是否批准对土耳其出售F-16。

土耳其原本的目标是更先进的第五代战机F-35，以替代日益老旧的老版本F-16。该国曾为美国F-35项目中的一员，计划购买100多架F-35并提前向美国支付了14亿美元。

但在土耳其购买俄罗斯S-400防空导弹系统之后，美国把土耳其踢出F-35项目，还对其实施制裁。美国也没有退还土耳其支付的14亿美元，土耳其有意将这14亿美元作为购买新版本F-16的款项。

波罗的海成北约“内海”

此前北约先后进行了五轮东扩，吸收芬兰和瑞典是第六次东扩。芬兰与俄罗斯有1340公里的边境线，芬兰加入后，北约与俄罗斯的陆地边界增加了一倍以上。

瑞典也加入北约后，波罗的海（Baltic Sea）将被北约国家包围，俄罗斯成为波罗的海周边唯一的非北约国家，波罗的海也正式成为了北约的“内海”。

图为波罗的海周边国家示意图

在波罗的海，瑞典还拥有特殊的战略优势。瑞典岛屿哥得兰岛位于波罗的海中央，距离爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛都在400公里以内，距离拉脱维亚仅170公里。控制哥得兰岛就能监控波罗的海的空中和海上动向，也能便于向爱沙尼亚等国运输人员物资。

更重要的是，哥得兰岛距离俄罗斯的飞地加里宁格勒州仅约350公里，俄罗斯波罗的海舰队就部署在加里宁格勒。

1808年芬兰战争期间，俄军曾短暂占领哥得兰岛，冷战时期岛上驻有2.5万瑞典士兵。冷战结束后，瑞典开始从岛上撤军，到2005年已经没有士兵长期驻扎。但从2015年起，瑞典重新向哥得兰岛派兵并部署防空系统。俄乌冲突开始后，瑞典加大了哥得兰岛驻防。

除波罗的海之外，瑞典和芬兰的加入还将扩大北约在北极的势力范围，这两国都是北极理事会成员。

目前北极理事会共有八名成员，分别为美国、加拿大、俄罗斯和北欧五国。瑞典和芬兰入约后，俄罗斯将成为北极理事会唯一的非北约国家。

从军事实力来看，瑞典在“全球火力”网上排名第29名，该排名覆盖了全球145个国家和地区。

人口超1000万的瑞典士兵数量较少，现役士兵仅2.4万人，预备役3.3万。但该国有120辆坦克，数量超过北约成员加拿大；军机共212架，其中71架为战斗机，战斗机数量在145个国家和地区中排名第30。该国自产的JAS-39战斗机相当于美军F-16C战机。

除空军外，优良的海军装备也是瑞典的优势。该国有五艘潜艇，其中三艘为技术先进的哥特兰级潜艇。

瑞典继芬兰之后成为北约新成员，势必将让北约与俄罗斯的军备竞赛进一步加剧。目前北约和瑞典正在欧洲进行冷战后的最大规模军演。

去年在芬兰加入北约后，俄罗斯加强了在西部和西北部的军事部署。俄罗斯国防官员当时透露，俄罗斯准备在西部战略方向组建一支新的空天军集团军。