社评：对华投资限制，华盛顿在给自己造“堰塞湖”

多家国际媒体纷纷报道，美国政府酝酿了近两年、舆论渲染了一年多，被称为“史无前例的对华投资限制”措施将在美国时间周三出台，这只靴子在华盛顿上空悬停了这么久，终于要落地。这期间，它已经对中美关系造成了伤害，破坏了中美正常经济合作的氛围，制造出很深的寒意。

拜登

据披露，拜登将通过发布行政命令的方式，来限制甚至禁止美国对华涉及半导体、量子计算和人工智能三个技术领域的直接投资。拜登政府的高级官员们几个月来一直表示，相关限制措施的范围将是“非常狭窄”的，因为任何过于宽泛的行为都将伤害美国工人和经济；也并非“北京所说的技术封锁”，相关限制只会针对某些涉及“国家安全”的具体领域。总之，他们想强调此项限制不会像美国舆论此前渲染的那么激烈，看上去好像要朝回收一点点。

酝酿了这么久才出台，也能看出美国内部在此问题上存在一定争议。它最终没有胎死腹中，说明对华遏制打压派在华盛顿占据上风。华盛顿官员不断强调这“不会破坏与中国的合法业务”，主要是想缓解美国国内强烈的担忧情绪，但并不会改变这项限制措施的性质和恶劣影响。最初传出这个风声之后，就在美国国内引发大范围的质疑、担心和反对，到现在有增无减。

美国政府不断收紧对华出口和投资政策，不仅破坏正常的国际经贸投资秩序，也对美国自己的经济利益造成越来越大的损害。在这种情况下，华盛顿又抛出重锤，至少在美国主流工商界十分不得人心。美国的对华经贸政策已经被地缘政治、泛安全化和意识形态劫持，尽管在有限的范围内，华盛顿还是愿意作出一些姿态，以对工商界进行安抚，但这并不能代表对华理性的回归。

美国企业的对华投资是为了赚钱，中美经贸往来也是互利互惠的基本格局。华盛顿的种种表现显示，它不仅打击那些被它认为美国赚的没有中国多的领域，还试图打击事实上美国获利更多但中国也有所获益的领域，它追求的理想状态是“美国赢中国输”的零和关系，但这是绝对不可能的。

如果有美国人希望凭借这项“投资限制”来阻止或锁死中国的高科技发展，那只能说他实在太狂妄了。先进半导体、量子计算和人工智能，是人类高科技的三大前沿代表，处于领先地位的美国对中国早就防着一手，现在搞这个“投资限制”的边际效应也是递减的。而且在高精尖技术领域，我们从来没把希望寄托在别人身上，一直都致力于自主创新。美国的对华遏制行为，只会更加坚定我们加快自主创新的决心，加快我们推进高水平对外开放的步伐。

受到该“投资限制”影响最大最直接的，还是想在中国市场寻找机会的美国投资方。这是一个恐吓性的限制，给中美正常的投资贸易关系笼罩上一层阴影，也成为美国投资方的一种心理阴影，使得他们在对华正常投资面前望而却步。已经有知名投资公司不得不以“分家”的形式，寻求最大限度地减少风险。

一段时间以来，美国政府在“小院高墙”思维下持续筑起“科技围城”，以为让自己更安全了。殊不知，在其不断膨胀的“国家安全”观念下，一道道限制措施实际上也是给自己制造了一个不断累积危险的“堰塞湖”。美国的投资限制不会成为影响中国科技创新的命门，这个“史无前例的对华投资限制”，拦起来的或许是一些中国企业原本可以期待的活水，而它树起的则是让更多企业不立于华盛顿危墙之下的警示牌。

高科技领域事关一个国家未来的发展前景，但它又天然具有这个时代互联互通的新特征。任何国家想要关起门来搞研究，在科技领域独步天下，都是不切实际的幻想。科技领域的真正未来属于那些敞开胸怀拥抱世界的国家，美国如果没想明白这一点，只会在“竞赢”的路上离目标越来越远。

延伸阅读

美芯片业反对加强对华出口限制，拜登政府“退而求其次”？丨北京观察

拜登政府的对华半导体限制性政策，让美国芯片巨头和行业团体都坐不住了。7月17日，包括国务卿布林肯在内的美国政府高官会见了美国三大芯片巨头英特尔、高通和英伟达的高管。同一天，美国半导体行业协会（SIA）也发表声明，呼吁拜登政府在评估限制措施造成的影响前，“不要进一步限制”对中国的芯片销售。

外媒还报道称，和一开始的雄心壮志相比，现在拜登政府把范围缩小为仅限制新投资，放过了生物科技和能源产业。白宫遏制中国发展新一代科技政策究竟能走多远？不得人心的状况下，缩小限制范围就能持续吗？

美三大芯片巨头和SIA齐声警告拜登政府：反对升级对华出口限制

芯片

美国国务院称，当地时间周一（17日），英特尔、高通和英伟达等多家美国芯片公司高管会见了拜登政府高级官员，讨论对华政策。据美国国务院发言人介绍，会谈中，“美国国务卿布林肯向高管们分享了他“对该行业和供应链问题的看法”，并“直接听取这些公司对供应链问题，以及对在中国开展业务的想法”。另一位知情人士称，这些企业代表与政府官员的讨论话题包括加快支付《芯片与科学法案》中为半导体公司预留的政府资金，并确保美国政策不会将芯片公司排除在利润丰厚的中国市场之外。

除布林肯外，美国商务部长雷蒙多、白宫国家经济委员会主任布雷纳德和白宫国家安全委员会主任沙利文等也参与了会晤。但美国商务部和白宫拒绝发表评论。

17日上午，美国半导体行业协会（SIA）也发布声明，公开呼吁拜登政府避免进一步限制对华芯片销售。SIA在声明中提到，美国正在“增强芯片行业全球竞争力、供应链去风险化”，而中国是全球最大的商品半导体商业市场，允许该行业继续进入中国市场，才能避免破坏相关的努力成果。

根据SIA数据显示，去年中国的半导体采购额为1800亿美元，超过全球总额5559亿美元的三分之一，是全球最大的单一半导体市场。SIA还在声明中表示，白宫反复采取过于广泛、模糊不清、有时是单方面的限制措施，可能会削弱美国半导体行业的竞争力，破坏供应链，引发重大市场不确定性。

中国现代国际关系研究院科技与网络安全所研究实习员孙榕泽告诉深圳卫视直新闻记者，美国三大芯片巨头这样的动作，说明了美国这样的做法也是损害了美国本土企业的利益，甚至会影响它们的全球竞争力，这与它们所谓的目标来说背道而驰。“同时可以看到在芯片领域，美国的产业界还有政策制定界的分歧也在逐渐增大。虽然说是美国芯片企业、SIA对此给予了反对意见，但从根本上来讲，并不会对美国的总体的对华竞争战略设计，包括政策倾向产生较大影响甚至转变。”孙榕泽说。

拜登政府“退而求其次” 或将管制范围缩小到先进技术

值得注意的是，近日外媒报道指出，与一开始的雄心壮志相比，现在拜登政府似乎把范围限小为仅限制新投资，放过了生物科技和能源产业，并且预计直到2024年才有可能实施。

毛宁

在今天（18日）举行的外交部例行记者会上，有记者问，“据报道，拜登政府或将出台一系列政策，限制对华投资，包括半导体、量子计算和人工智能等尖端技术，但不涉及生物技术和能源行业，请问中方对此有何评论？”

对此，发言人毛宁表示，“中方一贯反对将经贸问题政治化、武器化，我们希望美方将拜登总统无意对华‘脱钩’、无意阻挠中国经济发展、无意围堵中国的承诺落到实处，为中美经贸合作创造良好的环境。”

有专家认为，这项所谓的海外投资管制，是白宫遏制中国发展新一代科技政策的一环。但这些举措使中美关系恶化，也让有意拓展中国市场的美国企业利益受损，相较之下，显而易见半导体是拜登政府对华遏制战略的重心。

耶伦

美国财政部长耶伦在印度甘地纳格尔参加二十国集团财长会议期间表示，“这些限制将会针对性狭窄，侧重于一些部门，特别是半导体、量子计算和人工智能，不会对美国在中国投资有广泛影响，或者在我看来会对中国投资环境产生根本性影响的宽泛控制。”耶伦强调，“正在筹划的措施以及现有的出口管制，并非对中国任何具体行动的报复，也并非旨在遏制中国整体增长”。

中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖认为，尽管美国强调“不脱钩断链”，但是在高科技领域搞“小院高墙”，仍然非常起劲。

拜登政府若执着于恶意竞争 只会两败俱伤

拜登

美国半导体产业协会（SIA） 警告称，拜登政府对中国取得先进芯片的潜在限制，可能反过来伤害芯片法补贴带来的效益，进而影响业界在美国的扩张行动。

事实上，据美国商务部网站去年10月消息，美国商务部升级半导体等领域对华出口管制，并调整出口管制“未经验证清单”。不少美国芯片公司在其年度财报中，都陈述了美国政府限制措施对其造成的影响。

英伟达在其2023年1月发布的年报中称，“这些限制措施影响了某些芯片以及用于开发、生产和制造某些芯片的软件、硬件、设备和技术”的出口。

英特尔也表示：“（美国政府对某些中国技术公司施加的）这些限制减少了我们的销售额，持续或未来的限制可能对我们的财务业绩产生不利影响，对我们的声誉造成损害，或导致这些公司开发或采用与我们的产品竞争的技术。”

此前不久，中国方面已经宣布禁止境内关键基础设施厂商购买美光产品，近期还限制镓、锗出口。而另一方面在创投界，红杉资本（Sequoia Capital）决定把美国和中国业务分拆为两个独立实体，凸显美中经济紧张的风险，对近年耕耘中国新创产业融资和上市的基金公司已造成打击。

苏晓晖表示，“当美国对中国进行打压的时候，不可能是美国单方面获利，而是会造成一种两败俱伤的局面，而美国不断地来扩张自己的霸权，对其他国家正当的发展权益进行影响的时候，自己的路也会越走越窄。”

她还指出，对于美国政府来说，还要顾及到的是国内两党之间的争斗，随着美国的重要的政治议程（明年大选）的来临，“反华”的动向会进一步的加强，届时“中国牌”又会成为两党在争斗过程中双方都放不下的牌。