他想在中美之间“走平衡木”，行得通吗？丨北京观察

澳大利亚当地时间10月25日上午10时，澳大利亚国家美术馆向中国政府归还了多件珍贵文物艺术品，归还仪式在中国驻澳大利亚大使馆举办。发言人毛宁在当天的外交部记者会上对此表示了赞赏。毛宁说，这是中澳在文化遗产保护和流失文物追索返还领域的又一次成功合作，也是中澳民心相通的生动实例。

外界分析认为，这是澳大利亚方面为总理阿尔巴尼斯访华做的又一项铺垫，以营造中澳关系友好氛围。中澳关系走过低谷，迎来触底反弹时刻，澳大利亚本届政府的对华政策是否已经转向？宣布访华后，澳总理阿尔巴尼斯旋即赴美访问，背后又有何考虑？

中澳关系迎来触底反弹时刻。资料图

经贸关系是中澳关系的压舱石

22日，澳大利亚总理阿尔巴尼斯宣布将于11月4日至7日访华，并出席第六届中国国际进口博览会。这是阿尔巴尼斯自去年5月就任澳大利亚总理以来首次访问中国，也是2016年以来澳总理的首次访华，外界普遍认为这是中澳两国关系回暖的重要信号。

值得一提的是，此访时值澳大利亚前总理惠特拉姆访华50周年，1972年，惠特拉姆出任澳总理后不久，澳大利亚与中国建交。1973年10月31日，惠特拉姆率政府代表团访华。

与惠特拉姆一样，阿尔巴尼斯也是澳大利亚工党人，此前被视为“知华派”的澳大利亚前总理陆克文也同样出自工党。

在阿尔巴尼斯率领工党重新执政前，中澳关系曾一度陷入低谷。澳时任总理特恩布尔和莫里森在任期间，反复炒作“中国威胁论”，以所谓“国家安全”为由阻碍两国间正常经贸活动。当时，澳大利亚在新冠病毒溯源、台海局势等问题上大肆诋毁中国，中澳两国关系持续遇冷。

2020年，中国对大麦、牛肉和葡萄酒等澳洲主要出口产品征收关税，并停止进口一些重要商品如煤炭。中国是澳大利亚最大的海外市场，对华出口和服务占澳贸易总额的近三分之一。澳大利亚海外市场受到重创，尤其是被视为中澳经贸关系晴雨表的葡萄酒商品，2020年对华销量一度下降97%，澳农户遭遇了巨额亏损。

3月，南澳州里弗兰地区的一处葡萄园正在进行葡萄采收。图源：纽约时报

去年5月，阿尔巴尼斯上台后，开始着力修复与中国的关系。去年年底的二十国集团领导人巴厘岛峰会期间，中澳领导人会晤奠定了两国关系破冰的基调。随后，在2022年12月21日，中澳建交五十周年纪念日时，澳大利亚外长黄英贤访华，中共中央政治局委员、外交部长王毅在北京同澳大利亚外长黄英贤举行第六轮中澳外交与战略对话。王毅赞赏澳新一届政府多次展现改善和发展双边关系的积极意愿，会谈后，双方发表了《中澳外交与战略对话成果联合声明》。

随着中澳外交关系的缓和，中澳经贸往来也呈现复苏态势。

今年4月，澳大利亚外长黄英贤和澳贸易部长法瑞尔在新闻发布会上宣布，澳方现已暂停就中方对澳大麦征收“双反”关税一事向世贸组织（WTO）提起的申诉。在阿尔巴尼斯上台前，澳方曾于2020年12月就中方对来自澳大利亚大麦的反倾销和反补贴措施向WTO争端解决机构（DSB）提起申诉，申请与中方进行磋商。随后，澳大利亚贸易部长法雷尔5月访华，并与中国商务部长王文涛共同主持召开第16届中澳部长级经济联委会。澳媒称，这是中澳两国最高贸易官员2019年以来的首次面对面会晤，也是堪培拉与最大贸易伙伴关系升温的标志性事件。

中国同时结束了对澳大利亚木材的进口禁令，并且同意恢复接收煤炭。中国商务部22日也证实，已与澳洲就世贸组织葡萄酒和风塔争端达成妥善解决的共识。中国将对澳葡萄酒关税进行再次审查，预计需要五个月的时间。

“中澳经贸关系是双边关系的压舱石，双方经济结构互补性很强，某种程度上说，中国好，澳大利亚才会更好。”中国社会科学院亚太与全球战略研究院研究员许利平在接受直新闻采访时说。

阿尔巴尼斯22日发表声明称：“我很期待这次访问，这是确保中澳关系稳定和富有成效的重要一步。”

澳方想要在中美间“走平衡木”

在访华之前，阿尔巴尼斯先去了一趟美国。

23日晚间，他抵达了美国华盛顿，开启任内首次访美行程。此后，他还将出席在库克群岛举行的太平洋岛国论坛，并参加在美国旧金山举行的亚太经合组织（APEC）峰会。访问中国的行程被安排在出席太平洋岛国论坛前，但在访问美国的行程后。美媒称，这两次出访，对于既想巩固与美国关系，又想稳定改善对华关系的阿尔巴尼斯来说，是一种考验。

澳总理阿尔巴尼斯（左二）和伴侣海顿10月24日到白宫访问，美国总统拜登（右二）和第一夫人吉尔迎接两人。

据路透社10月24日报道，有资深官员透露，阿尔巴尼斯访问美国尤为关注核动力潜艇问题。澳英美2021年签署协议，由英美协助澳大利亚获取核潜艇，三国也同意在量子计算、人工智能等关键研究领域合作。协议的下一个阶段要求澳大利亚和美国国会通过共享信息的立法，但美国在一些方面进度缓慢。《联合早报》25日报道称，阿尔巴尼斯此行会推进AUKUS协议相关立法。

直新闻注意到，关于AUKUS协议相关立法，美国官方没有正面回应。白宫国家安全委员会发言人柯比说：“总统期待阿尔巴尼斯到访，美国与这个区域重要盟友及伙伴有很多事情要谈。”柯比说，两人预计会讨论中东局势、澳英美三方安全伙伴关系等议题，并宣布新的先进技术合作计划，包括在人工智能（AI）、清洁能源和关键矿产等领域的合作。他说：“我们也将重点介绍一项新的太空协议，这项协议将允许美国企业在澳洲进行航天发射。”

美国《纽约时报》评论认为，美国将澳大利亚视为“对抗中国”的关键盟友，拜登希望利用这次会面的机会巩固与澳大利亚的关系。美国智库布鲁金斯学会东亚政策研究中心高级研究员布鲁斯·琼斯（Bruce Jones）认为，澳大利亚正成为美国“印太战略”的核心。

但阿尔巴尼斯否认访美是为了“对抗中国”，他坚称，有关议题围绕的是“加强澳大利亚”。

对此，许利平在接受直新闻采访时表示，澳大利亚政府在地区定位上面临两难境地。找准自身定位对澳大利亚发展有利，扮演美国在亚太地区的“副警察”角色不符合其自身利益。澳大利亚总理访美基于美澳同盟，但需谨慎使用同盟关系来针对其他国家，特别是要谨慎对待可能干扰地区和平稳定的举措。过去7年中澳交往关系的经验说明，选边站队不是明智之举。

对于中澳关系未来走向，许利平认为，在短期内澳大利亚政府不太可能改变“安全上依赖美国，经济上依赖中国”的策略。因为澳大利亚与美国在安全方面有紧密的同盟关系，同时经济上与中国有强烈的互补性。

“然而，随着地区和全球秩序的演变，澳大利亚新政府应该适应这些变化，并更多地以国家利益为导向，制定自主的外交、经济和安全政策。这样可以更好地维护澳大利亚的利益，同时有助于地区和平与稳定”许利平说。

作者丨李长春，深圳卫视直新闻驻京记者