大连市实施《辽宁省人口与计划生育条例》办法（征求意见稿）

　　第一章总 则

　　第一条 为了促进人口长期均衡发展，实现人口与经济、社会、资源、环境协调可持续发展，推行计划生育，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》《辽宁省人口与计划生育条例》，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条在本市行政区域内的国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织，居住在本市以及户籍在本市的公民，应当遵守本办法。

　　第三条 实行计划生育是国家的基本国策。

　　市及区（市）县人民政府应当严格执行国家优化生育政策，提高人口素质，推动实现适度生育水平，优化人口结构，促进人口长期均衡发展。

　　第四条市及区（市）县人民政府负责本行政区域内的人口与计划生育工作。

　　乡（镇）人民政府、街道办事处负责本管辖区域内的计划生育工作，贯彻落实计划生育法律法规及政策措施。

　　具有行政管理职能的市人民政府派出机构根据授权，负责管理区域内的人口与计划生育工作。

　　第五条 市及区（市）县卫生健康主管部门负责本行政区域内的计划生育工作和与计划生育有关的人口工作。

　　其他有关部门按照各自职责，做好和人口与计划生育有关的工作。

　　工会、共青团、妇联及计划生育协会等社会团体、企业事业单位和公民,应当协助人民政府开展人口与计划生育工作。

　　第六条 国家机关、社会团体、企业事业单位和村（居）民委员会，可以根据实际情况，设立计划生育机构或者指定人员，做好本单位、本管辖区域内的计划生育工作，落实本办法规定的计划生育奖励与优待措施，并向卫生健康主管部门报告本单位、本管辖区域人口与计划生育工作情况。

　　 第七条 卫生健康、教育、科技、文化、民政等主管部门应当采用多种形式，宣传人口与计划生育法律、法规及计划生育知识。

　　大众传媒应当开展人口与计划生育的社会公益性宣传。

　　教育行政部门应当指导学校安排必要的课时，在学生中开展人口理论教育、生理卫生教育、青春期教育或者性健康教育。

　　第八条 市及区（市）县人民政府依据《中华人民共和国人口与计划生育法》编制本行政区域的年度人口发展计划和中、长期人口发展规划，根据人口发展计划和规划，制定人口与计划生育实施方案并组织实施。

　　第二章生育调节

　　第九条 提倡适龄婚育、优生优育。一对夫妻可以生育三个子女。

　　已生育三个子女的夫妻，有子女死亡或经鉴定为残疾的，可以再生育一个子女。

　　依法收养的孤儿、残疾儿、弃婴不计算为生育子女数，送养的子女计算为生育子女数。再婚夫妻再婚前生育的子女，不合并计算。

　　第十条 卫生健康主管部门应当按照国家有关规定实行生育登记服务制度，做好相关服务工作。

　　合法生育三个以内子女的，可以在计划怀孕时或者怀孕、生育后，持夫妻双方户口簿、结婚证、居民身份证、个人婚育情况承诺书，到夫妻任何一方户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育登记；属于流动人口的，到现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处免费办理生育登记。

　　提倡孕前或者孕早期三个月内办理生育服务登记，尽早享受生育全程医疗保健服务。

　　第十一条 涉外婚姻的生育，涉及台湾、香港、澳门同胞的生育和出国留学人员的生育，按照国家有关规定执行。

　　第十二条 卫生健康、公安、医疗保障、人力资源社会保障等部门在各自的职责范围内，推进出生医学证明、儿童预防接种、户口登记、医保参保、社保卡申领等联合办理。

　　第三章奖励与社会保障

　　第十三条 市及区（市）县人民政府依法依规采取以下生育、养育、教育支持措施：

　　(一)建立与子女数量相关的家庭养育补贴制度；

　　(二)未成年子女数量较多的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围，并在户型选择等方面予以适当照顾。

　　（三）严格规范校外培训，减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担，平衡家庭和学校教育负担。

　　（四）为因生育中断就业的女性提供就业培训公共服务，鼓励用人单位确定有利于照顾婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式，平衡职工工作和家庭关系。

　　（五）指导、监督用人单位做好参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇的保障，落实职工基本医疗保险和生育保险，减轻生育医疗费用负担。

　　（六）其他有助于减轻家庭生育、养育、教育负担的支持措施。

　　 第十四条 市及区（市）县人民政府应将托育服务纳入国民经济和社会发展规划，综合采取规划、土地、住房、财政、金融、人才等措施，推动建立普惠托育服务体系，并对提供普惠托育服务的机构给予适当补助。

　　市及区（市）县人民政府应支持幼儿园和机关、企业事业单位、社区提供托育服务，鼓励引导社会力量兴办托育机构。鼓励和支持培养托育服务专业人才，提升从业人员技能，支持有条件的职业院校设立相关专业。

　　第十五条托育机构的设置和服务应当符合托育服务相关标准和规范。托育机构经登记后应当向所在区（市）县卫生健康主管部门备案；登记机关应当及时将有关登记信息推送至市卫生健康主管部门。

　　民政、规划、住建、市场监管、应急、公安等部门和消防救援机构按照各自职责履行监管责任。

　　第十六条 市及区（市）县人民政府应当在城乡社区建设改造中，建设与常住人口规模相适应的婴幼儿活动场所及配套服务设施。

　　公共场所应当按照规定配置母婴设施，女职工比较多的用人单位应当建立女职工卫生室、孕妇休息室、哺乳室等设施，为孕妇休息、婴幼儿照护、哺乳提供便利条件。

　　第十七条 本市逐步完善计划生育奖励扶助机制，在生活保障、救助扶助、养老等方面，对计划生育家庭特别是计划生育特殊家庭给予扶助。

　　本市根据经济社会发展情况，实行农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助标准动态调整机制。

　　在确定城乡最低生活保障对象时，依法享受的计划生育特别扶助金、奖励扶助金不计入家庭收入。

　　第十八条依法办理婚姻登记的夫妻，除享受国家规定婚假外，增加婚假七日；参加婚前医学检查的，再增加婚假三日。

　　符合本办法规定生育子女的，女方在享受国家规定产假的基础上，增加产假六十日。男方享有护理假二十日。

　　子女不满三周岁的夫妻，每年分别享受累计十日的育儿假。

　　获得《独生子女父母光荣证》的夫妻年满六十周岁后住院治疗的，其子女所在单位应当支持其子女照料陪护，给予其子女每年累计不超过十五日的照料假。

　　以上假期，休假期间工资照发，福利待遇不变。

　　第十九条 获得《独生子女父母光荣证》的城镇居民，享受下列待遇：

　　（一）从获得《独生子女父母光荣证》之月起至子女十八周岁止，每月发给独生子女父母不低于十元奖励费或者一次性奖励二千元；

　　有工作单位的，独生子女父母奖励费由夫妻所在单位各发给百分之五十；一方无工作单位或者死亡的，由另一方所在单位全额支付；双方均无工作单位的，由区（市）县财政支付。

　　（二）职工退休后，由其所在单位每月发给十元或者一次性发给二千元补助费；

　　（三）从未就业人员男满六十周岁、女满五十五周岁，或者失业人员办理退休手续后，经本人向户籍所在地社区申请，由区（市）县财政按照有单位人员标准支付补助费。

　　第二十条 获得《独生子女父母光荣证》的农村居民，享受下列待遇：

　　（一）从获得《独生子女父母光荣证》之月起至子女十八周岁止，每月发给独生子女父母不低于十元奖励费或者一次性奖励二千元，由市及区（市）县财政支付；

　　（二）在子女入托、入学、就医、就业、入伍等方面给予照顾；

　　（三）优先列为家庭经济发展的重点扶持对象，在资金、技术、培训和信息服务等方面给予照顾；

　　（四）年老或者丧失劳动能力后，由当地人民政府给予照顾。

　　第二十一条 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，其独生子女死亡或者被依法鉴定为残疾三级以上（含三级）后，不再生育或者收养子女的，享受下列待遇：

　　（一）属于国家机关、事业单位职工的，国家机关事业单位养老保险制度改革前退休人员，按照本人基本工资的全额发放退休费；国家机关事业单位养老保险制度改革后退休人员，给予一次性补贴。已按其他规定享受全额退休费待遇或者一次性补贴的，每月增加十元；

　　（二）属于企业职工的，退休时由其所在单位一次性发给不低于三千元补助费；

　　（三）属于城镇居民的，从未就业人员男满六十周岁、女满五十五周岁，或者失业人员办理退休手续后，经本人向户籍所在地社区申请，由区（市）县财政一次性发给不低于三千元补助费。

　　(四) 属于农村居民的，因病丧失劳动能力或者男满六十周岁、女满五十五周岁的，由乡(镇)人民政府或者集体经济组织每年发给一定数量的生活费，符合国家规定的五保户条件的，依法享受五保户待遇。

　　终生未生育子女的夫妻，可以享受前款规定的待遇。

　　第二十二条 法律法规或者规章规定由其所在单位给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的，单位法定代表人或主要负责人应当承担落实责任。

　　计划生育奖励、补助费用纳入企业工资管理，依法在企业所得税税前扣除。

　　第二十三条 1933年1月1日以后出生的具有本市户籍的农村居民，无违反计划生育政策行为，现存一个子女或者两个女孩且均在2015年12月31日前出生的，年满六十周岁后，由市及区（市）县财政安排专项资金，给予每人每年不低于九百六十元的奖励扶助。

　　农村居民成建制转为城镇居民后，在未享受城镇居民社会保障和福利待遇前，继续享受原农村计划生育奖励优惠政策。

　　第二十四条 1933年1月1日以后出生的具有本市户籍的夫妻，符合法律法规政策规定生育子女且均在2015年12月31日前出生的，享受下列待遇：

　　（一）现无存活子女的夫妻，女满四十九周岁的，给予夫妻每人一次性抚慰金；给予每人每年市级规定标准的扶助金；赠予住院护理补贴保险。

　　（二）独生子女被依法鉴定为残疾三级以上（含三级），不再生育子女的夫妻，女满四十九周岁的，给予夫妻每人每年市级规定标准的扶助金；赠予住院护理补贴保险。

　　（三）独生子女死亡或者被依法鉴定为残疾三级以上（含三级），有再生育能力和意愿的夫妻，提供再生育咨询；独生子女死亡家庭依法再生育或收养的，给予一次性扶助金。

　　（四）现无存活子女或独生子女被依法鉴定为残疾三级以上（含三级）的夫妻死亡的，免除基本殡葬费用。

　　本条规定所需经费由市及区（市）县政府两级财政承担。

　　第二十五条 获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，再生育或收养的，自生育或收养的下月起停止享受独生子女父母奖励费以及有关待遇，已领取或者享受的不需退回。

　　第二十六条 职工施行计划生育手术，享受下列待遇：

　　（一）放置宫内节育器的，休假三日，七日内不安排重体力劳动，产假期间放置的，产假顺延；

　　（二）放置皮下埋植避孕剂的，休假五日，产假期间放置的，产假顺延；

　　（三）取出宫内节育器的，休假二日，取出皮下埋植避孕剂的，休假五日；

　　（四）施行输卵管结扎术的，休假二十一日，产假期间结扎的，产假顺延；

　　（五）施行输精管结扎术的，休假十日；

　　（六）施行人工流产术的，未满四个月流产的，休假十五日；满四个月流产的，休假四十二日；

　　（七）施行输卵管复通术的，休假二十一日，施行输精管复通术的，休假十五日。

　　同时施行两种以上手术时，假期分别计算，休假期间工资照发，福利待遇不变。

　　第二十七条 妇女怀孕、生育和哺乳期间，按照有关规定享受特殊劳动保护并可以获得帮助和补偿；用人单位不得降低其工资、予以辞退、与其解除劳动或者聘用合同。

　　市及区（市）县人民政府应当保障妇女就业合法权益，为因生育影响就业的妇女提供就业服务。

　　第四章优生优育服务

　　第二十八条 市及区（市）县人民政府应健全妇幼健康服务网络，加强妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，提高孕产保健服务的便利化、规范化和优质化。

　　妇幼保健机构属非营利的公益性事业单位，其事业经费由财政予以保障。

　　第二十九条 医疗卫生机构应当针对育龄人群开展优生优育知识宣传教育，对育龄妇女开展围孕期、孕产期保健服务，承担计划生育、优生优育、生殖保健的咨询、指导和技术服务。

　　建立健全孕产妇、新生儿危重救治体系，保障母婴安全和健康。

　　严禁利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；严禁非医学需要的选择性别的人工终止妊娠。

　　第三十条 市及区（市）县人民政府应当加强出生缺陷综合防治工作，支持产前筛查和新生儿疾病筛查，预防和减少出生缺陷，提高出生人口素质。

　　卫生健康主管部门组织实施免费婚前医学检查，指定医疗卫生机构应当提供免费婚前医学检查和免费孕前优生健康检查服务。民政部门应当鼓励办理结婚登记的双方进行婚前医学检查。

　　第三十一条实行计划生育的夫妻免费享受下列服务：

　　（一）领取非卖品的避孕药具；

　　（二）放置和取出宫内节育器；

　　（三）施行输卵管结扎和复通、输精管结扎和复通、皮下埋植和取出避孕剂；

　　（四）计划生育手术并发症的诊治；

　　（五）与第（二）项至第（四）项有关的常规医学检查；

　　（六）国家规定的其他项目。

　　前款规定所需经费，按照国家有关规定列入财政预算或者由社会保险予以保障。

　　第五章法律责任

　　第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由卫生健康主管部门责令改正，给予警告，没收违法所得;没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处一万元以上三万元以下的罚款;违法所得一万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)非法为他人施行计划生育手术的;

　　(二)利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠的。

　　第三十三条 托育机构违反本办法，有下列行为之一的，属于情节轻微的，由卫生健康主管部门责令改正，并给予警告；属于一般情形的，责令改正，并给予警告，拒不改正的，处以五千元以上五万元以下罚款；属于情节严重的，责令改正，并处以五万元以上十万元以下的罚款。

　　（一）未经备案，擅自开展托育服务的；

　　（二）通过备案，在场地设施、人员规模、收托管理、保育管理、健康管理、安全管理、人员管理等方面违反相关标准和规范的；

　　有虐待婴幼儿行为的，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员终身不得从事婴幼儿照护服务；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十四条国家机关工作人员在计划生育工作中，有下列行为之一的，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任;有违法所得的，没收违法所得：

　　(一)侵犯公民人身权、财产权或者其他合法权益的;

　　(二)滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的;

　　(三)索取、收受贿赂的;

　　(四)截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费的;

　　(五)虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的。

　　第三十五条 对不履行计划生育工作职责的相关部门、单位和人员，由当地人民政府责令改正，并给予通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

　　第三十六条 拒绝、阻碍卫生健康主管部门及其工作人员依法执行公务的，由县级以上卫生健康主管部门给予批评教育并予以制止;所在单位应当给予处分;构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第六章 附则

　　第三十七条 本办法所指日为自然日，所指年龄为周岁。

　　第三十八条 本办法自 年月 日起施行。2016年12月13日大连市人民政府公布的《大连市实施<条例>办法》（市政府令第143号公布，市政府令第159号修订）同时废止。