开鲁县双胜村“土地有偿使用”会议记录披露，当地回应五大争议

4月28日，当事种植户张文军向红星新闻表示，他们是乡镇招商引资来的，当初承包时都是荒地，现在土地养肥了，双胜村想解除合同收回土地属于“过河拆桥”。

4月29日，红星新闻从开鲁县委相关部门获得了2004年双方签订的土地承包合同，当中明确，乙方在双胜村荒沼草甸子兴建奶牛养殖场事宜，乙方在承包期内不改变土地用途并保证奶牛养殖头数。合同中明确，承包期限为30年。 但双胜村部分村干部告诉记者，张家兄弟通过平整施肥，将承包的草地变成耕地，已经改变土地的使用性质，造成违约。据悉，张家兄弟承包的那片地后来被“国土三调”认定为耕地。 当地收费依据是什么？收费归谁？张氏兄弟若违反合同多年为何没制止？开鲁县、镇、村等主要负责人针对上述核心争议一一作出回应。

针对承包人张文柱身份的传言，开鲁县委有关部门负责人告诉记者，经过与当地政协核实，张文柱过去确实担任开鲁县第九届、第十届政协常委，张文柱现已卸任政协的相关职位。

张文军展示“养地”所用的牛粪

疑问一

双胜村此番收费依据是什么？

红星新闻就此事咨询开鲁县农村牧区经济服务中心，该中心回应称，开鲁县作为上级确定的新增耕地高效利用试点单位，依程序制定《开鲁县促进农村牧区新增耕地高效利用指导方案》，针对“国土三调”较“国土二调”新增加的耕地开展高效利用试点工作。

按照上级有关文件要求，试点工作总的原则是，对“国土三调”新增加且未确权的耕地，原则上不再承包到户，由集体经济组织统一经营管理。为维护社会稳定和承包经营关系稳定，开鲁县主要按两种情形分类处置。

第一种是拱地头、平水坝、填沟渠等新增的过于分散、短期内无法整合使用的耕地，优先交由原承包户经营，村集体收取有偿使用费。第二种是较大规模的单独新增耕地地块，依据《民法典》第533条“情势变更”条款，由村集体与承包户协商变更合同，协商不成的诉请人民法院或仲裁机构解除合同，收回统一管理。

但开鲁县官方网站并未公开该文件细则，记者咨询能否查阅该文件，县委接待的另一位工作人员称材料还未公布，以官方网站为准。

开鲁县委相关负责人告诉记者：“土地是村集体的，具体交多少钱村民自治决定，只需要经过‘四议两公开’程序。县委只是给出指导意见，村民具体收多少钱县里其实说了也不算。”该负责人表示，全县各村针对此次新增耕地的收费标准并不一样，每村都有自己的方案。

张家兄弟承包土地内的牛粪

疑问 二

每亩每年收取200元是如何来的？

4月29日，红星新闻查阅了3月28日双胜村委会的“新增耕地会议记录”。会议提议：村内新增耕地按照每年每亩200元价格，收费年限至2026年12月，一年一收。

会议记录显示，在村代表发表意见时，参会的孙某曾站出来表示：“同意，但是张文柱、张文林的奶站不能按每亩200元，应按照300元收，因为当时是种草养牛，现在性质已经变了。”村民高某也同意孙某说法，张文柱当年按照4元价格承包，现在土地性质变了，就应该收300元。但是其也表示应该先通知承包户，让承包户知道如何收费。

村书记杨华表态，张文柱、张文林当年属于招商引资进来的，收费标准应该一视同仁，如果到期不交就解除合同。此次会议中，村两委班子成员、村民代表，应到16人，实到12人，最后经过举手表决所有参会人员都同意了提议，并在会议记录上签字。

建华镇党委副书记、镇长皮玉志也证实：“村民对张家兄弟意见比较大，本来是要每亩每年收他300元，村支书杨华也向我们反映过，但最终考虑到这么多年感情了，又是招商引资过来的企业，最后才收的200元。”

双胜村会议记录

疑问三

张家兄弟承包的草地复垦这么多年为何没制止？

皮玉志解释，早年那块地确实比较荒，张家种植紫花苜蓿也属实，但是这种作物需要换茬轮作。“他可能就是轮换着种点别的作物，而且考虑奶牛场也解决了村上部分劳动力，养牛又需要一些饲养草料，所以他种别的我们也就没怎么限制。”

皮玉志透露，张文柱承包的土地在村子被俗称为“北沼”，2004年左右还有几十户村民在那生活。“早年条件也不好，生产设施也不行，很多人都是用牛车改良土壤，这么多年老百姓将草地肥育成耕地付出了很多。考虑到这些实际情况，管理方面就不是很严格了。”并且“国土二调”是在2018年开始，但是结果公布是在2020年，“林草变更的数据多，核对时也有些混乱，所以早前一直用的‘国土二调’数据。”

张文军此前称种植苜蓿、玉米等没遭遇过阻拦，村干部赵某也从侧面印证了该说法：“去年我们问过他，他说是养牛用的青贮玉米，再说他种紫花苜蓿，这是草地上允许种的，我们阻拦他干啥?”村干部赵某称，但张家兄弟不能一直拿着草地来当耕地使用，并且合同中也明确了土地用途。

张家兄弟承包土地上所种的苜蓿草

当天，记者见到了2004年双方签订的土地承包合同，其中第六条规定：“乙方在承包期内在不改变土地用途并保证奶牛养殖头数的前提下，可以对所承包的土地进行转让、出租、抵押、继承，但期限不得超过本合同所规定的届满期。”因此双胜村委会援引此条款，认为张家兄弟违反了承包合同，双方也由此引发激烈的矛盾。

双方签订的承包合同

疑问四

若要解除合同，承包户前期投入如何计算？

红星新闻4月27日采访张文军时，对方曾表示经过20年的施肥、平整，现如今土地每亩投入成本在一万块左右。“养牛拉的粪我都不卖，全部拉到地里去了。”张文军曾告诉记者，这些牛粪如果对外出售，一方能卖到80元。但村民梁某认为张文军的说法有些夸大：“他那牛粪一方也就卖三五十块钱。”

4月29日，村干部赵某对此反问道，“你问问他，要是80块钱一方牛粪，他要多少我给他拉多少，他收吗?”

赵某告诉记者，虽然张家兄弟是当年乡镇招商引资来的，但其不认可对方的巨额资金成本说法，并认为多年转租土地早就收回成本。“4000多亩耕地，每亩每年租出去700块朝上，每年几百万收入肯定是有的。”

早前张文军接受红星新闻采访时表示，他的确将土地租出去，每年每亩收取700元，但他认为这是合理合法的。

赵某还强调，张家兄弟由张文军出面，但土地实际承包人并不是他，幕后是张文柱、张文林。

针对张文柱身份的传言，开鲁县委有关部门负责人告诉记者，经过与当地政协核实，张文柱过去确实担任开鲁县第九届、第十届政协常委。“政协委员的选拔也是有严格流程。”负责人告诉记者，张文柱现已卸任政协的相关职位。

疑问五

收的钱给谁？村干部称留作村集体资金

红星新闻了解到，双胜村新增耕地共有13992亩，目前6571亩缴纳了有偿使用费，共计130多万元。

“张家兄弟一家就占了四千多亩，村里其他人能不盯着他吗?这么大面积按照政策收费他又不交，镇上、村上能不去制止吗?”村干部赵某说，收的钱也并不是上交到县里，而是村集体的资金，以后如何使用都要经过“四议两公开”程序。

在双胜村看来，村里已做出让步，毕竟考虑到这么多年关系，才一视同仁定下200元的价格。但张家兄弟却认为自己在这块土地投下资金，将土地养肥又都是自家人亲力亲为，合同里只规定承包费，因此不应新增收费。双方针尖对麦芒，互不相让。

双方合同规定，“甲乙双方不得单方解除合同，如任何一方单方解除合同，除按承包费总额的2倍向对方支付违约金外，还应赔偿单方解约给对方造成的实际损失。”合同附则中提到，“甲乙双方如发生争议并无法通过协商解决，引起讼诉，由开鲁县人民法院管辖。”

4月26日，张家兄弟一方在接受媒体采访时表示，4月25日村委会启动了诉讼程序，法院当日进行了庭前调解，但双方未能达成协议。庭前调解时，双胜村村委会还是坚持单方解约，不给补偿。镇长皮玉志告诉记者：“虽然老张跟村上在打官司，但还是希望双方能够坐下来协商。”

红星新闻记者 罗梦婕 实习记者 钟梦哲

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