1、初级阶段：以解决国内由于经济发展带来的严重环境污染问题，以污染治理为主要环保目标。

2、中期阶段：从源头上预防环境问题和资源保护，大力推进环保技术创新。

3、高级阶段：提出可持续发展、循环社会、新能源战略、全面能源战略、绿色社会等国家战略性的环保目标，把环境保护提高到战略的高度。