11月1日，陕西省安康市宁陕县人民政府印发《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》（下称《意见》），提出优化生育、养育、教育政策。意见明确，对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻，一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助。由此，宁陕县成为国内第一个将现金补贴覆盖所有生育家庭的地方。

《意见》还明确，对符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照二孩600元/月、三孩1200元/月的标准，发放育儿补助，直至孩子3周岁。

让生育家庭生活有自信、有尊严

11月1日，宁陕县上述《意见》指出，要优化生育、养育、教育政策体系，促进人口长期均衡发展。

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该《意见》提出，要实施生育政策及配套支持措施，改革服务管理制度，提升家庭发展能力，推动实现适度生育水平，促进人口长期均衡发展，为建设富强美丽幸福和谐宁陕提供坚实基础和持久动力。力争到2027年，宁陕县实现长期均衡发展的政策体系更加完善，服务管理机制运转高效，生育、养育、教育成本显著降低，生育水平更加适度，人口结构进一步改善，人口自然增长率达到3.5‰。

《意见》还从落实生育补助、发放育儿补助、建立托育服务支持政策、加快推进母婴设施建设、合理配置教育资源、降低住房成本、落实休假制度、强化托育机构人才培训、落实兜底保障政策、关心关爱基层干部职工等十个方面制定了措施，其中重点举措有：

对符合政策生育一孩、二孩、三孩的夫妻一次性分别给予2000元、3000元、5000元的生育补助；

对符合政策生育二孩和三孩的家庭，按照生育孩次的不同按照600元、1200元的标准发放育儿补助直至孩子三周岁；

支持企业或个人开办社会性托育机构，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务；

对生育二孩、三孩的家庭在购买住房时按县城50000元、镇中心区20000元分别给予一次性补助；

对符合生育二孩、三孩政策的女职工可延长三个月、六个月的哺乳假；

对达到标准开办的社会性母婴照护服务机构给予一次性补助5—10万元。

据了解，《宁陕县优化生育政策促进人口长期均衡发展实施意见》将于2023年1月1日实施。

11月10日上午，宁陕县召开优化生育政策促进人口长期均衡发展工作会议。会议指出，人口问题事关民生大计、发展大局，是“国之大者”。全县上下要准确把握新时期人口均衡发展工作要求，进一步增强大局意识、责任意识和忧患意识，切实把这件利国利民的大事抓好办好，促进宁陕县人口长期均衡发展。

图片来源：宁陕县政府网站

会议强调，要认清形势、把握大势，增强优化生育政策促进人口长期均衡发展的责任感和紧迫感。在生育支持和家庭建设方面发力，合力合理降低生育成本，真正让生育家庭生活有自信、有尊严、有保障，打好政策“组合拳”，促进人口恢复增长。

10年常住人口从7万减少到6万

宁陕县隶属于陕西省安康市，地处秦岭中段南麓，距西安市最近距离为70余公里。

“七普”数据显示，陕西有12个县常住人口在10万人以下。尤为突出的人口较少县域有，安康市宁陕县5.99万人，榆林市吴堡县5.39万人，安康市镇坪县4.74万人，延安市黄龙县4.12万人，宝鸡市太白县3.96万人，汉中市留坝县3.53万人，汉中市佛坪县2.66万人。

其中，宁陕县共有常住人口59905名，与2010年第六次全国人口普查的70435名常住人口相比，10年减少10530人、下降14.95%、年均下降1.61%。

在安康市10个县（区）中，宁陕县常住人口位列第八，不及排名第七的岚皋县的一半，岚皋县为13.5万。

如果按照上述人口年均负增长1.61%的趋势发展下去，再过10年宁陕常住人口将不足5万人，再过50年宁陕将成为空城。

除了不断减少的人口，宁陕的人口老龄化现象同样在加深。“七普”数据显示，与2010年第六次全国人口普查相比，0-14岁人口的比重上升2.57个百分点，15-59岁人口的比重下降10.57个百分点，60岁及以上人口的比重上升8个百分点，65岁及以上人口的比重上升6.14个百分点。

多地发钱鼓励生娃 攀枝花初显成效

我国三孩生育政策出台后，已经十多个地区出台生育补贴政策，据界面新闻不完全统计，截至目前包括甘肃省临泽县、湖南省长沙市、云南省等十多个地区出台或拟出台育儿补贴政策，不过补贴对象主要是生育二孩和三孩家庭。

11月9日，据衡水日报报道，近日河北衡水市委市政府印发了《衡水市优化生育政策促进人口长期均衡发展的支持措施》。在生育支持方面，衡水对女方年满35周岁且夫妻双方均未生育过，通过辅助技术生育第一胎的，给予不高于1万元的补贴；对符合政策生育第三个子女的产妇由政府给予5000元分娩补贴。在养育支持方面，为降低家庭托育成本，符合政策生育的3岁以下婴幼儿入托的，给予托育机构补贴，充抵托育费用，第一个婴幼儿每人每月300元，第二个500元，第三个800至1200元。

数据显示，衡水2020年人口出生率为7.06‰，比河北全省平均水平低了1.1个千分点，比同期全国平均水平低了1.46个千分点。

值得注意的是，去年7月，攀枝花在全国率先推出为生二孩、三孩的攀枝花户籍家庭发放育儿补贴金政策，每月每孩发放500元育儿补贴金，直到孩子3岁。一年多过去了，攀枝花这些措施的成效如何？

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今年10月31日，攀枝花市人民政府副市长唐忠柱受访时介绍，截至目前，全市已兑现2021年度符合条件的650名新生儿育儿补贴金95万元，648户家庭享受到了政策带来的红利，预计今年享受育儿补贴金的家庭将超过2000户，兑现育儿补贴金大概1000万元。政策实施一年来，全市出生人口数量较政策实施前一年增长了1.62％，其中，能够直接体现政策实施效果的二孩出生增长了5.58％；三孩出生增长了168.40％。

“三孩出生大幅增长，是国家从2021年5月起实施全面三孩政策与我市育儿补贴金政策效应叠加释放的一个结果。对比分析两年出生人口数据表明，我市群众的生育积极性在育儿补贴金政策的激励下有所提高，政策实施取得了初步成效。”唐忠柱说。

编辑|卢祥勇 盖源源

校对|孙志成

每日经济新闻综合自宁陕县政府网站、界面新闻、海报新闻、第一财经