人口小县机构整合背后：高海拔致多人请病假，部门剩下一两个干活的

图为航拍的青海省果洛藏族自治州玛多县，该县平均海拔4500米以上 图/视觉中国

果洛州玛多县地处青海省南部，平均海拔4500米以上，面积2.53万平方公里，常住人口1.46万人且居住分散。2023年的机构整合，让这座青海省人口总量最少、机构编制规模最小的人口小县为外界所关注。

玛多县的改革，有其特殊背景。

2023年岁末，《青海新闻联播》刊发的系列报道披露，在玛多工作，每位干部面前最大的挑战就是平均4500米的高海拔。一本本按月统计的科级干部请假条，请假内容不少与高海拔引起的身体不适有关。

玛多县委常委、组织部部长周峰邦介绍，每个月的请假条装订成一本，按月统计，7月份因为家里面孩子的上学，这些请假的比较集中一点。相对来说平均下来一个月是90到100人次，能达到50%，相当于一半人请假。我们大概是两百人左右科级，干部里面请假的是100人。

图为每个月的科级干部请假条，都会订成一本，请假内容不少与高海拔引起的身体不适有关

“请假的人多了以后，不请吧，都是确实生了病，有的同志是长期三级高血压，坚持带病上班，有的确实是家里老人生病，孩子无人照顾。要是请假了吧，工作也没办法开展，比较矛盾。”周峰邦表示。

而只要有人提出请休假，一些“四人以下局”就会出现停摆问题。玛多县委书记丁凤山称，玛多县人口少、编制少、服务半径大、海拔又高，条件又艰苦，平时请假的人又多，基于这种情况，所以启动改革的步伐。

玛多县委编办此前介绍，改革前，全县县直党政群机构共28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，“四人以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁江山”，机构普遍规模小、力量散。在众多的“四人以下局”中，除去1正1副或1正2副的领导，部门普通干部行政编制仅1—2名，甚至没有，干部结构很不合理。而县直党政群机构行政编制共154名，平均服务半径为164平方公里，相当于内地3—4个乡镇的面积，庞大的服务半径让单个部门更加“势小力微”。

在玛多县委编办主任梁文广看来，玛多县这个改革其实已经到了不得不改的时候了。“原来的话，我们每一个部门是3.7个编制，3.7个编制就是平均不到4名，我们就满打满算算了4个编制，去掉一正2副或者一正三副干活的基本上就没有，因为这里海拔高，所以不排除有些干部就请病假就走了，然后部门平均剩下两个干活的，可能就一个干活的，这样一来你看加上这么大的服务半径，这么艰苦的条件，所以你看工作开展的困难有多大。”

澎湃新闻早前报道提到，玛多县“人口小县”机构整合将改革前的25个党政机构整合设置为20个，其中党委机构6个、政府工作部门14个，较改革前精简了5个机构，精简比例为20%，旨在构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保障”“大建设”“大执法”的“大部门”机构职能框架。

玛多县“人口小县”机构整合将改革前的25个党政机构整合设置为20个，图为相关报道截图

其中，原县人力资源和社会保障局承担的人事管理职责剥离出来，组建县人事局，与县委组织部合署办公；县文体旅游广电局与县委宣传部合署办公；县乡村振兴局与县农牧和科技局合署办公；原县交通运输局、原县住房和城乡建设局全部职责整合，组建县交通运输和住房城乡建设局。玛多县还组建县委群团工作委员会，统筹协调全县群团工作。其主任为县委分管群团工作的1名常委，其成员为各群团组织负责人。

改革后，玛多县党委机关有6个，分别是：县纪委县监委机关（县委巡察办）、县委办公室、县委组织部（县人事局）、县委宣传部（县文体旅游广电局）、县委统战部（县民族宗教事务局）、县委政法委（县司法局）。

政府工作部门共14个，分别是：县政府办公室、县发展和改革局、县教育局、县公安局、县民政和社会保障局（县医疗保障局、县退役军人事务局）、县财政局、县交通运输和住房城乡建设局、县农牧和科技局（县乡村振兴局）、县自然资源和生态环境林草水利局、县卫生健康局、县统计局、县应急管理局、县审计局、县市场监督管理局。

玛多县委编办认为，玛多县人口小县机构整合，较大程度解决了玛多县党政群系统长期以来存在的“小、散、弱”、低效能等问题，机构整合后部门设置更加精简，部门规模显著扩大，部门干部结构更加合理，部门力量更加集约，部门权责边界更加明晰，部门间协调成本显著降低，县域内同类型事项推动落实效率明显提高，初步形成了简约高效的基层管理体制。