热水器一直28度不热的原因是里面的电加热坏了，如果说温度显示28度，但是一段时间后水还是烧热了并且超过28度，那么就是显示仪表出问题了。

热水器就是指通过各种物理原理，在一定时间内使冷水温度升高变成热水的一种装置。按照原理不同可分为电热水器、燃气热水器、太阳能热水器、磁能热水器、空气能热水器，暖气热水器等。